邦泰

新聞取自各大新聞媒體，新聞內容並不代表本網立場！

收件箱 : bangtai.us@gmail.com

現代“能員”“鐵腕”施政的缺陷:帶有強烈人治色彩

2008/03/04

《中國新聞周刊》

　　地方主政官員首先是政治官員，需要理解本地的民情，發現民眾的政治需要，確認恰當的施政目標，然后才進入行政階段，才談得上效率問題

　　“鐵腕”書記仇和從江蘇省副省長任上調到昆明擔任一把手后，再度發揮其在宿遷的施政風格。引起輿論廣泛關注者已有兩件：首先他下令在媒體上公布該市所有領導干部的電話﹔隨后，該市所屬呈貢縣一位副局長在參加全市招商引資會時打盹，當場被仇和點名批評，事后因“破壞招商形象”而被勒令辭職。

　　這是典型的仇和風格：以整頓吏治為手段，推動整個官僚體系高效率運轉。為此目的，他勇敢地打破官場的“潛規則”，有的時候，甚至不惜突破紀律、法律的規定。有輿論質疑，像那位副局長僅僅因為打盹就被勒令辭職，不可能是紀律條文明確規定的，而是帶有強烈的人治色彩。

　　尤其能夠說明問題的是，這位副局長竟然是在全市招商引資會上打盹。甫到昆明，仇和就把招商引資當作自己的第一大政績目標，仇和所確定的這個目標已經逐級分解、層層必達。仇和還准備成立35個招商局，輔以高額的獎罰措施，令其分赴沿海各地。所有下級官員當然也必須全力配合仇和這一施政綱領。仇和已經表示：整治投資軟環境，必須拿出硬招子，處理到人頭:“誰損害昆明形象，誰就是跟全市人民過不去！誰砸昆明的牌子，就砸誰的飯碗。”

　　在中國傳統政治朮語中，仇和這樣的官員屬于“能員”。自秦建立自上而下控制的集權官僚體制起，歷代均不乏這樣的能員，且在各個政府層面都有出現，上自首相大臣、下至七品縣令。

　　這樣的能員通常是清官，個人道德無可指摘，至少表面看來如此。他們甚至可能有一種道德潔癖，這給了他們無視官場潛規則、甚至超越法律行事的勇氣。他們的能力通常比較強，最重要的是，他們具有一種官僚體系中相當罕見的干勁。因而，相對于因循的同僚，他們的政績通常十分突出。

　　然而，這樣的官員是否真的能夠造福一方，遠非顯而易見。能員的行政效率是比較高的，但是，效率只有被置于一個恰當的框架內評估才有意義。行政高效率只有在其目標恰當的前提下才有意義。在相對勻質的傳統社會中，地方長官的目標相對單一，主要是審理案件，最多再興建一些公共工程，能員的行政高效率基本不會造成較負面影響。不過，一旦涉及到較為復雜問題，政府內部及整個社會對能員的評價就會出現分歧。

　　而在當代社會，這種能員的行政高效率之后果，就更加含混了。在這類官員心目中，實現本地經濟高速增長大約是最重要的施政目標，而且這個目標的正確性不容置疑。一旦鎖定這樣一個單一目標，他們的高效率就會淋漓盡致地發揮出來。

　　問題是，昆明這樣的大城市社會，顯然是高度異質的。不同的群體有不同的權利、利益訴求。能員們能否保証，昆明這樣的城市民眾都愿意以經濟的高速增長作為本市政府最重要的施政目標？假如在昆明相當一部分民眾心目中，寧靜的生活、環保、獨特的文化等等是更重要的價值，那么，單純的行政高效率對昆明民眾來說又有什么意義？甚至這樣的行政高效率會直接間接地損害民眾珍視的那些價值。

　　平心而論，仇和式官員的干勁，在今天是珍貴的。但是，他們對自己的職責似乎缺乏全面的理解。作為地方大員，主政官員的職責并非只是行政。他們是政治官員，首先需要理解本地的民情，發現民眾的政治需求，需求很可能就是多樣的。這當然是一個政治過程。只有經由這一過程，確認恰當的施政目標，才進入行政階段，才談到上效率問題。

　　即便施政過程中，身為政治官員，他們仍然需要時刻以政治的眼光來監督、控制行政過程，注意行政過程所涉及的復雜的權利、利益關系，在必要的時候修正原定的施政方案。

　　但是，在“鐵腕”的施政風格里，政治的維度消失了。他們把政治問題化約為行政問題，以提高行政效率為主要任務，并毫不猶豫地追求一個單一目標。他們親自行政，在行政過程中不容許任何質疑，不容許其他官員或民眾表達不同意見、主張那些可能妨礙行政過程的權利。

　　今天，在各方開始思考如何改變官員政績考核指標，如何使官員面向、滿足民眾的多樣需求，平衡社會內部復雜的權利、利益關系的背景下，這樣的施政理念，如果與不顧一切追求經濟高速增長的單一目標相結合，恐怕非昆明人之福。