邦泰

新聞取自各大新聞媒體，新聞內容並不代表本網立場！

收件箱 : bangtai.us@gmail.com

中國新一輪人事布局與政府機構改革

2008/03/04

紀軍編譯報導／中國立法機構本周召開的年會預計將重點審議國務院一系列高層人事任命，討論近十年來規模最大的政府機構改革方案。西方媒體指出，北京旨在通過這些改革來應對經濟和社會的諸多挑戰。

3月5日召開的為期兩周約有3000名代表參加的全國人大年度會議，將審議中國領導層提交的政策建議。雖然很大程度上被視為“橡皮圖章”的人大機構，很少在通過這些政策持有異議，但其年度大會還是為這個國家最具影響力的政治人物提供了一個討論一些中國所面臨的重大問題的論壇。

華爾街日報3月3日發表的文章指出，今年的全國人大會議將會看到國務院作出重大人事調整，類似于去年召開的中共十七大對執政高層所進行的重新洗牌。國家主席胡錦濤和國務院總理溫家寶都將獲得通過，繼續其第二個五年任期。

但他們的副手中將出現几位新面孔，其中許多人在地方政府中擔任過要職，具有處理復雜問題的丰富經驗。

在這些新面孔中，不久前在東北工業大省遼寧擔任省委書記的李克強，則是一顆崛起的政治明星，預計他將被任命為國務院常務副總理，負責國家的宏觀經濟政策。外界普遍認為，李克強將在五年后接替溫家寶出任國務院總理。而中國分析人士稱，前北京市長王歧山也可能被任命為三名副總理之一，具體分管金融和外貿。

華爾街日報說，另外一個值得關注的任命是，預計前上海市委書記習近平將被任命為國家副主席，雖然這基本上只是一個象征性職務，但此舉將使他向五年后接替胡錦濤出任國家主席又邁近了一步。

多維社注意到路透社在3月2日發表的文章中也對中共高層新一輪人事布局作出預測。路透社說，中國新一屆全國人大有望提升更為年輕的領導人，或是讓非共產黨員出任國家領導人職務。同時，大會還將推出強力的“大部制”改革，以進一步鞏固國家主席胡錦濤的權威。

文章指出，胡溫政府已經進入第二個五年執政期。胡錦濤和溫家寶決心加強中央政府的權力，保証他們制定的政策能夠在地方和行業利益團體的重重阻力下，得以有效地執行。 “中央政府的權力進一步集中化，以加強控制，”香港資深中國觀察家金鐘(Jin Zhong)說。金鐘表示，這些變化可能會在3月5日開幕的人大會議期間體現出來。

人大將會通過一系列高層人士變動決定，以完成去年10月共產黨十七大上通過的人事安排。一些消息人士說，新產生的領導人將包括至少一位國家副主席、四名副總理、主管外交的國務委員、國防部長等。

54歲的習近平被普遍認為將出任國家副主席，以凸顯其胡錦濤接班人的身份。他已經接掌了奧運籌備工作。52歲的李克強和胡錦濤關系密切，他被認為將出任常務副總理，確立起溫家寶接班人的地位。但是，大部制改革將給李克強出一道不小的難題。

中國還有可能成立交通部，并將環保總局升級為部級單位。但消息人士以及來自香港的報導都指出：成立大“能源部”的計划可能會因為大型石油公司，以及現在主管能源工作的機構的反對而夭折。

據兩位消息人士透露，可能會有一位非共產黨員出任國家副主席。呼聲較高的是佛學專家、現任人大副委員長許嘉璐。新的副總理包括曾帶領北京度過SARS危機的王岐山。他將主管貿易談判，和由銀行、証券、保險業的監管機構整合而成的大“金融部”。而劉延東將成為唯一的女副總理。

華爾街日報說，具有國際聲望的中國央行行長周小川在此次人大會議上有望獲准繼續擔任這一職務，雖然直到去年10月還有傳言說他將被取代。分析師們認為，周小川的仕途出現轉機很大程度上是因為，在當前通貨膨脹不斷加劇以及全球經濟增長放緩之際，政府希望維持貨幣政策的穩定。

文章指出，從這些即將走上政府最高領導崗位的新面孔不難看出，那些擅長處理各類復雜問題的領導人越來越受到重用。以王歧山為例，人們普遍認為，2003年他在SARS疫情爆發之際臨危受命擔任北京市長后，領導北京市對這一重大疫情作出了成功應對。

王歧山在與外商打交道方面經驗丰富，這是他上世紀90年代末受命處理一起大規模銀行破產案時得來的，當時几家外國大銀行也被牽扯進了這樁案子。北京中國人民大學公共管理專家毛壽龍說，國務院中的這些新面孔有很強的實踐經驗，他們的晉升之路顯示，在中國現在要想躋身政府高層需從基層做起。

今年由于沒有出台重大法律的計划，政府似乎更多地將工作重點放在了政策微調上，以更好地應對中國目前面臨的一系列挑戰，如普遍存在的環境破壞、日益嚴重的通貨膨脹及其他經濟失衡問題，以及與一些國家的經貿關系日益緊張等。

此次提請全國人大審議的國務院機構改革方案是中國在提高政府效率方面的又一努力，不過分析師們說提高政府效率仍任重道遠。

中國官員們最近已開始討論合并現有部委的各項方案，以貫徹胡錦濤主席要求建立“大部委”的要求，大部委機制可以降低官僚機構之間的內耗，從而加強中央政府的各項政策在基層的貫徹實施。這項改革也有可能使能源和金融等領域的企業受益，因為管理這些領域的政府機構將會減少。

華爾街日報指出，國務院機構改革方案中提出的各項措施如能獲得批准，將使中國啟動改革開放三十年以來規模最大的一次政府機構重組。這項方案上個月已在中共十七屆二中全會上獲得批准，但方案的細節仍未對外公布。

分析師們說，方案的一項內容是組建能源部，以應對中國日益緊張的油、電供應形勢。官員們還考慮將現有三大金融業監管機構合而為一，統一監管銀行、証券和保險行業。而中國的環境監督機構國家環保總局也有可能被升格為正部級，使它能有更多預算來應對中國不斷惡化的環境形勢。

由于上述想法在官僚機構內部受到了抵制，它們可能需要在未來几年中分步實施，全國人大本次會議對國務院機構改革方案的審議在這方面可能只是開了個頭。也有分析師說，中國政府考慮將2020年定為完成這些機構改革計划的最后期限。

中國今年軍費預算4177億　增17.6%

中評社 2008-03-03

十一屆全國人大一次會議今天上午在人民大會堂舉行首場新聞發布會，大會新聞發言人姜恩柱在回答記者提問時透露，2008年中國國防費預算為4177．69億元，比上年預算執行數增加623．79億元，增長17．6％。

　　有外國記者問到:中國今年軍費預算是多少？

　　姜恩柱:我國一貫堅持國防建設與經濟社會發展相協調的方針安排國防費。國務院提請第十一屆全國人大一次會議審議批準的2008年中國國防費預算為4177.69億元，比上年預算執行數增加623.79億元，增長17.6%；按照去年年底人民幣兌換美元的匯率計算，大概約合572.29億美元，因為美元大幅貶值。

　　與前幾年相比，中國今年提出的國防費預算佔全國財政支出預算略有下降。今年中國增加國防費主要用于以下幾個方面︰一是提高軍隊官兵待遇；二是根據物價上漲情況，相應提高士兵伙食費，增加軍隊油料購置投入；三是適應部隊訓練需要，適當提高公務事業費和教育訓練費標準；四是適度增加裝備建設經費，提高軍隊在資訊化條件下的防衛作戰能力。

　　由于外界對中國軍費問題以及軍力問題有各種議論，所以我在這里想強調指出三點。

　　第一，近年來，中國政府在經濟持續平穩較快發展和財政收入快速增長的基礎上，適度增加了國防費，但這種增長是屬于彌補國防基礎薄弱的補償性增長。從上個世紀 1979年到1989年，中國國防費平均每年下降5.83%。近幾年，國防費增長的比例遠遠低于財政收入的增長。2003至2007年，中國國防支出年均增長15.8%，明顯低于同期財政收入年均增長22.1%的水準。

　　第二，中國國防費佔國內生產總值的比重和佔財政預算支出的比重與其他國家相比，特別是與一些大國相比，均處于較低的水準。以2007年為例，美國國防費佔其 GDP比重為4.6%，佔其財政預算支出的比重為16.6%，英國分別為3%和6.9%，法國分別為2%和13.5%，俄羅斯分別為2.63%和 15.1%，印度分別為2.5%和14.1%。而中國國防費佔GDP比重僅為1.4%，佔財政預算支出的比重僅為7.2%。

　　第三，中國堅持奉行防御性的國防政策。中國有限的軍事力量完全是為了維護國家的獨立、主權和領土完整，不會對任何國家構成威脅。