中国正在对国家的退休制度进行改革，以克服退休养老金不足问题。按照新规定，所有在中国开办的公司，包括外企，都必须增加员工退休金。

政府希望通过改革，来解决国家退休金体系中如雪球般越滚越大的开支。如果现时的制度继续下去，随着人口日渐老化，不出几年，中国退休基金体系就将出现赤字，到2040年赤字将达到几万亿元人民币。

中国前任劳动和社会保障部部长郑斯林最近警告说，如果听之任之，20年后国家退休金的缺口将达2.5万亿元（按当前汇率算，折合3130亿美元）。

在目前的制度下，每个工作者都必须开设一个为个人养老账户的特殊账户，雇员和雇主每月都必须存入一部分钱，具体金额则因地而异。雇员退休后才能从该账户每月提取养老金。

这次改革是在国家劳动和社会保障部监督下推出的，其最关键的部分在于设立小区养老统筹基金。按照新规定，雇主缴纳的部分不拨入职工个人账户，而是拨入公司所在地设立的统筹金。雇员仍需将其工资的一定比例存入个人养老账户，但统筹金将负责支付所有退休人士的基本退休金。当局希望此举能缓解当前退休基金的赤字问题。

按目前制度，一般而言，职工工资的11%将划入其个人养老账户，其中8%是职工本人缴付的，另外3%来自雇主。改革后，雇主负责的那部分将直接拨入统筹基金。也就是说，个人账户基金将只有雇员单独负责的那一部份。

分析人士说，尽管已退休的工人将立刻从新制度中受益，但对于雇主和那些还在工作的人来说，往后就不得不支付更多。

在深圳，实行新制度后，职工将不得不把个人工资的8%，而不是之前的5%，存入其个人养老账户，所有雇主都必须按职工工资的10%支付统筹金。目前雇主只需支付8%。

由于是特区，设于深圳的企业的税赋及其它运作成本都比其它城市低。在上海等许多城市，雇主负担的养老金比例可能占职工工资多达20%，雇员本人的支付比例则是8%，比深圳高得多。同样，改革后，雇主缴纳的部分将全部拨归统筹基金。

上海市劳动和社会保障部门的一名顾问说：“深圳是一个年轻的城市，长者不是很多。因此，深圳的雇主可以少缴纳退休金。”

官员们认为，重新分配雇主缴纳部分，对改善问题丛生的国家养老体系十分有必要。深圳社会保险中心副主任杜斌说，养老金条例的修改，将保证个人账户有足够的存款。

现行养老计划是在1997年才推出的，很多在1997年之前受雇工作、现已退休的人，都得依靠国家给他们的养老账户拨钱。因此，在一些较不发达的省市，当局都要把年轻雇员个人账户中的供款，转拨以支付已退休人士的养老金，导致个人账户空转问题严重。政府官员去年告诉《中国日报》，在职职工个人账户约有6000亿元被挪用支付退休金。

中国自90年代开始逐步打破铁饭碗制度，废弃由国家提供由出生到死亡的各种社会福利。在铁饭碗旧制度下，工作单位给职工提供住房、医疗、教育以及养老费用。改革后，取代这些的，是互助社会养老金和个人退休账户相结合的新体系。

尽管目前已退休人士不愁没钱养老，但20年后退休人士还能不能拿到政府许诺的退休金，却是一个疑问。

由于实行计划生育政策，加上国民寿命在延长，老人的比例正不断上升。这就意味着将来要靠更少的劳动力去负担更多人的养老问题。现在，国家规定的男性退休年龄是60岁，女性是55。60岁以上长者有1.34亿，占总人口的10%。到2050年，每3个中国人就有1个达到退休年龄。

现在中国社会保险金来源主要有3：国家拨配，福利彩票和投资基金。政府管理的基金年收益率仅3-4%。国家财政部、劳动和社会保障部和中国人民银行已批准，自5月1日起，社保基金可以在境外进行投资。国家社保基金委员会现已开始招聘管理海外基金的机构。有6年以上资产管理经验、管理资产在50亿美元以上的公司才有资格申请。目前，全国只有1.7亿城市职工参加了养老计划，还不到总人口的15%。

□ 亚洲时报